德阳市第五届人民代表大会第四次会议关于德阳市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的决议
　

德阳市第五届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提交的《德阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，会议决定批准这个规划纲要。

会议希望，市人民政府在中共德阳市委的领导下，团结和依靠全市人民全面落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，为促进我市经济快速健康发展、社会和谐稳定而努力奋斗！
　

德阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

２００６年１月１２日德阳市第五届人民代表大会第四次会议通过

　

目 录

第一篇 发展基础和条件

第一章 “十五”建设的成就………………………………………

一、国民经济持续快速健康发展

二、经济结构调整取得新成果

三、固定资产投资和重点建设成效显著

四、各项社会事业全面发展

五、城乡居民生活水平持续提高

第二章 发展环境

一、“十一五”发展面临的机遇

二、“十一五”发展面临的挑战

第二篇 发展蓝图

第三章 奋斗目标

一、指导思想

二、“十一五”发展总体思路

三、发展目标

第三篇 发展的重点和任务

第四章 优化区域经济布局

一、突出特色做强县域经济

二、实施梯次发展战略，突出区域主体功能

三、实施重点开发战略，增强聚集效应

第五章 坚持工业强市战略

一、提升壮大三大优势产业

二、培育和扶持四大新兴产业

三、突出区域工业特色，构建工业发展新格局

四、实施重点发展战略，突出工业发展重点

五、进一步深化工业经济结构调整，不断提高新型工业化发展水平

六、建立健全工业经济服务体系，强化工业发展基础

第六章 建设社会主义新农村

一、明确发展方向和发展模式，建立现代农业发展的新格局

二、加快农业生产的集约化发展进程

三、深化农业和农村经济结构调整，建立农民增收长效机制

四、重点实施农业产业化十大工程

五、加强农业综合开发，夯实农村经济发展基础

第七章 全面繁荣服务业

一、以德阳城区为核心，以县（市）城区为支撑，以中心镇为节点，构建“三级一体”的商贸科教功能区

二、以特大型中心物流园区建设为重点，加强传统物流网络的调整和改造，积极构建有德阳特色的现代物流体系

三、依托德阳厚重的历史文化和丰富的自然生态旅游资源，着力构建多层次、立体化、开放型特色旅游产业体系

第八章 加强基础设施建设

一、城市基础设施建设

二、交通基础设施建设

三、信息基础设施建设

四、能源基础设施建设

第九章 统筹城乡发展

一、加快构建新型城镇体系，优化城市空间布局

二、建立城乡统筹机制，优化城乡一体化发展环境

第十章 大力发展开放型经济

一、突出招商引资的重点领域，重点资源和重点项目

二、促进出口市场和出口领域多元化、出口产品规模化

三、优化环境，创新机制，促进全方位开放

第十一章 构建和谐德阳

一、大力发展社会事业，促进社会全面进步

二、坚持科学发展观，促进人与自然和谐发展

三、加强社会主义先进文化建设

四、民主与法制建设

第四篇 发展保障

第十二章 重大项目与投资

第十三章 体制改革

第十四章 经济政策

　

附 表 德阳市国民经济及社会发展“十一五”规划目标测算表
　

序 言
　

“十一五”时期是德阳现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，加快完成第一步翻番目标、乘势推进第二步全面小康社会建设进程，是德阳市“十一五”时期经济社会发展的中心任务。本规划（纲要）根据《中共德阳市委关于制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》编制，是加快推进全面小康社会建设的重要规划，是全面贯彻党的十六届五中全会精神和市五次党代会确定的“跨三步、翻三番”的战略部署。规划主要指标总体上是预期性、指导性的。
　
第一篇 发展基础和条件
　
第一章 “十五”建设的成就
　

“十五”是德阳历史上经济发展最好，改革开放力度最大，人民得到实惠最多的时期之一。五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，从容应对宏观调控，努力克服“非典”等疫情和各种自然灾害的影响，深化改革，扩大开放，开拓进取，基本提前一年实现了“十五”确定的主要发展目标。

一、国民经济持续快速健康发展

2005年，全市实现GDP462.17亿元，是2000年的1.76倍；完成财政总收入57.3亿元，是2000年的1.85倍；人均GDP12109元，比2000年提高5220元；非农产业比重由2000年的73.87%提升到79.64%；GDP总量和工业增加值在西部地级市中位居第四。五年来，全市经济快速发展，结构不断优化，运行质量不断提高，财政收入大幅度增加，综合实力明显增强。

（一）农村经济持续发展，传统农业正向现代农业转变。“十五”期间，全市农业结构调整成效显著，农业产业化经营步伐加快，劳务开发稳步推进，农民收入大幅增加，基础设施和生态建设进一步加强。农村经济主要指标增幅明显，2005年全市农林牧渔业总产值达151.49亿元（现价），比2000年增长38.11%，按可比价计算年均递增6.67%；全市已建立各类农业产业化龙头企业260余家，建成国家、省、市级重点龙头企业49家、重点生产基地76万亩，带动农户38万户人均增收150元以上。2005年全市实现第一产业增加值94.1亿元，比2000年增长25.3%，年均递增4.61%。

（二）工业经济持续快速发展，综合竞争能力显著增强。“十五”期间，全市新增规模以上工业企业177家，新增产值亿元以上企业21家，新增5-10亿元以上企业2家，新增10亿元以上5家；其中，围绕重装基地建设，新增配套机械加工企业115家。机械、化工、食品三大支柱产业的支撑作用不断加强，2005年全市实现工业增加值216.38亿元，比2000年增长116.42%，年均递增16.7%。实现工业利税82.08亿元，比2000年增长179.08%，年均递增22.78%。

（三）服务业发展水平和发展规模不断提高，市场消费持续活跃。“十五”期间，全市旅游收入实现成十多倍增长，新建、改建城乡各类专业和综合市场16个，新增和改扩建大型商场11家。2005年全市实现第三产业增加值131.57亿元，比2000年增长62.47%，年均递增10.2%；实现全社会消费品零售总额143.3亿元，年均递增13.05%；第三产业从业人员占全社会从业人员比重达到37.1%，比2000年提高4.6个百分点。

（四）市场经济体制初步建立，改革开放扎实推进。“十五”期间，全市清理取消各类审批文件3258件，建立市、县两级政府“一站式”服务平台4个；颁布实施了一系列促进民营经济健康快速发展和整顿市场秩序的规范性文件；国有企业改制取得新的进展，五年间安置下岗分流和再就业人员39870人。“十五”时期，全市共引进内资150亿元，引进外资2.3亿美元，分别是“九五”时期的3.7倍和4.2倍；2005年全市完成进出口总额5.93亿美元，其中完成出口2.29亿美元，分别为“九五”末期的6.91倍和4.06倍。

二、经济结构调整取得新成果

（一）三次产业结构进一步优化。2005年，全市三次产业增加值占地区生产总值比重比例为20.36：51.17：28.47，与2000年相比，一是产业下降3.42个百分点，非农产业增加值比重达到81%。其中，工业支柱产业和重点优势企业规模优势进一步扩大，2005年机械、食品、化工三大产业实现工业增加值162亿元，占全市工业增加值比重比2000年提高9.1个百分点，50户重点优势企业实现工业增加值123.6亿元，占全市工业增加值比重比2000年提高8.6个百分点；农业内部结构不断优化，粮经作物播面比由“九五”末的7：3调整为6：4，畜牧业产值在农业总产值中所占比重达50%，比2000年提高6个百分点。

（二）不同所有制经济协调发展。2005年，全市公有经济和民营经济增加值占地区生产总值比例为52.64：47.36，与2000年相比，民营经济所占比重提高13.42个百分点。

（三）城镇化水平逐步提高。2005年，全市城镇常住人口达到82万人，比2000年增加10.2万人，增长13.2%。

三、固定资产投资和重点建设成效显著

“十五”期间投资力度逐年加大，全市累计完成固定资产投资408亿元，为“九五”时期投入总量的2.1倍，年均递增17.33%。其中，完成基本建设投入156亿元；完成更新改造投入118亿元；完成房地产投入134亿元。一批城建、交通、能源、通讯、水利等基础设施项目相继建成，城乡面貌焕然一新，经济社会发展基础进一步夯实。

（一）基础设施建设成就突出。“十五”期末，全市公路里程达到3708公里，围绕中心城区的半小时交通圈初步形成；旌阳、广汉、什邡、绵竹、罗江基本实现了水泥路（油路）通乡、通村，全市农村电网改造和县城电网改造工程全面完成，城乡用电已基本实现同网同价；中心城区和县城旧城改造基本完成，新建和扩建城市污水、垃圾处理厂（站）10座，德阳市区建成区面积达到45平方公里，人口达到了42万人。城市绿化率达到11.2%；旅游基础设施建设取得了新进展；宽带网络及政府办公自动化的普及率不断提高。

（二）工业技术改造和技术创新迈出重大步伐。“十五”期间，全市实施重大工业技术改造项目369个，围绕机械、食品、化工三大传统支柱产业的改造升级，投入规模达到265亿元。医药行业全面进行了GMP改造，新材料领域一批项目陆续竣工投产。五年间建立国家级技术创新平台3个，省级技术创新平台16个，建立博士后流动服务站2个，科技创新和技术支撑能力进一步加强。

（三）农田水利和生态建设取得新的进展。“十五”期间，累计投资20.92亿元，超出“九五”农建投入的22.9%。共完成治理水土流失面积488.2平方公里，改造中低产田土37.75万亩；完成了五大江河重点段的防洪工程建设，县管干支渠整治达60%以上，黄鹿水库已上马建设，病险水库得到整治，恢复和新增工程蓄水5000万方，水利工程总蓄引提水能力达到21.3亿方米，平坝地区实现初级水利化，丘陵地区抗旱减灾能力大幅提高，农村基础设施条件进一步改善。全市基本完成25度以上坡耕地的退耕还林工程和天保工程建设任务，退耕还林、天保林、长防林和人畜饮水工程建设取得重大成果。2005年，全市森林覆盖率达到37.41%，比2000年提高2.95个百分点。

四、各项社会事业全面发展

“十五”期间，完成城市重点中学教学设施改造11所，完成农村中小学危房改造面积7.98万平方米；合并调整中小学672所，教学改革和调整迈出新的步伐；高等教育和职业教育稳步推进；“双基”体制不断巩固，高中教育普及率进一步提高。科教兴市战略取得积极成果，一批服务于经济社会发展的先进适用技术得以成功转化。完成农村卫生院改造79个，市县两级疾病预防控制中心和传染病区建设全面完工；公检法司系统完成新建和改扩建项目投入5890万元，城乡文化场管建设不断加强。就业再就业工作进一步加强，社会保障体系不断完善，新闻出版、气象、地震、文化、广播电视、体育事业蓬勃发展；精神文明和民主法制建设扎实推进，经济社会发展中的突出矛盾得到妥善处理，社会政治保持基本稳定，全市经济社会发展呈现出全面协调可持续发展的良好态势。“三大国策”得到全面落实，各项社会事业全面进步。

五、城乡居民生活水平持续提高

2005年，预计城镇居民人均可支配收入达到9150元，比2000年增加2371元，年均增长6.2%；预计农民人均纯收入达到3585元，比2000年增加1172元，年均增长8.23%；新建住房面积23.6万平方米，约1.2万户家庭乔迁新居，城乡居民人均住房面积分别比2000年增加12.3和23.5平方米；城乡住宅天然气气化率分别达到82.3%和1.12%，分别比2000年增加9.1和1.1个百分点；城乡居民消费水平全面提高，住房、旅游、汽车等消费处于上升态势。
　

第二章 发展环境
　

一、“十一五”发展面临的机遇

本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期。党的十六届五中全会确定的一系列方针政策，为我们加快发展提供了更多的有利条件。一是从国际形势看，和平、发展、合作仍然是当今时代的主题，我国经济与世界经济进入相互影响的互动阶段，国际大环境对我国的发展非常有利。二是我国全面贯彻落实以人为本的科学发展观，站在新的历史起点上推进又快又好的发展，工业化进入重化工业阶段，产业结构加速调整、消费结构不断升级、城市化进程显著加快、市场化改革进一步深化，为“十一五”的发展提供了良好的全方位的需求。三是中央提出加快发展先进制造业，对我市支柱产业尤其是装备制造业的发展提供了更加广阔的空间。四是中央提出社会主义新农村建设，将加大对农村基础设施和社会事业的投入，对我们加快发展为“三农”服务的相关产业、推进农业产业化和城乡一体化提供了重要机遇。五是中央提出着力推进经济增长方式转变，将加大对自主创新、发展循环经济、生态环境建设等方面的政策支持力度，有利于我市产业结构的优化升级。六是中央把区域协调发展放在更加突出的位置，进一步加大对西部优势资源开发、特色产业发展、基础设施建设等方面的支持力度，对促进我市城乡区域协调发展十分有利。七是随着经济全球化特别是入世后过渡期的结束，国际、国内资本和产业将加速向西部梯次转移，有利于我们在更宽领域、更高层次上扩大对外开放和招商引资，促进经济结构和产业结构升级。八是我市经过“十五”的发展，增强了发展的后劲，夯实了发展的基础。我们必须紧紧抓住新一轮的机遇，站在新的起点上推动德阳经济社会发展再上新台阶。

二、“十一五”发展面临的挑战

德阳经济和社会发展总体水平已经进入了新的发展阶段。但是，我们必须清醒地认识到德阳发展面临的严峻挑战。一是区域经济竞争不断加剧，各地发展你追我赶，机遇稍纵即逝，我们面临的突出矛盾仍然是发展不足。二是经济增长方式比较粗放，自主创新能力较弱，资源环境压力不断加大。三是城乡区域发展不够平衡，农村基础设施投入不足，丘陵农村发展任务艰巨，城镇化发展相对滞后。四是制约经济社会发展的体制性机制性障碍仍然存在，各项改革任务繁重。五是就业和社保压力较大，社会事业发展还需加快，维护社会稳定工作还需加强。
　

第二篇 发展蓝图
　

第三章 奋斗目标
　

一、指导思想

按照党的十六大确定的全面建设小康社会的总体战略部署和德阳市委第五次党代会提出“跨三步、翻三番、率先基本实现现代化”的奋斗目标，德阳未来五年经济社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持工业强市、科教兴市，着力自主创新，转变增长方式，统筹城乡发展，推进城乡一体化，改善人民生活，到2010年建成更加宽裕的小康社会，使德阳成为西部最和谐的地区之一。

二、“十一五”发展总体思路

根据上述指导思想和我市发展的基础条件，“十一五”期间德阳经济社会发展总的思路是：坚持工业强市，做强老支柱，培育新支柱，打造产业集群，提高企业自主创新能力，建成具有国际竞争力的重装基地；坚持用工业化、城市化、非农化思路解决“三农”问题，统筹城乡发展，加大“以工补农、以城带乡”力度，建设社会主义新农村；坚持做大做强县域经济，民营为主，工业强县，发挥比较优势，发展特色产业，提高县域经济综合竞争力；坚持推进“一中心三片区”组团城市群建设，整合城市资源，完善城镇体系，提升城市功能；坚持以大开放促大发展，大力推进各项改革，创新体制机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济发展活力，建设“开放德阳”；坚持实施科教兴市战略，加强人才队伍建设，打造西部职业教育基地，提升城乡居民文明素质，大力发展文化产业，推动社会事业全面发展；坚持执政为民，用发展的旗帜凝聚人心，用发展的办法解决矛盾，用发展的成果惠泽百姓，打造西部最和谐的城市。

三、发展目标

根据上述指导思想和全市发展总体思路，紧紧围绕实现市五次党代会提出的“共建大德阳，推进新跨越，提前全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的奋斗目标，综合考虑发展的资源环境等条件支撑以及与“十五”计划相衔接，“十一五”期间的主要奋斗目标是：

——经济总量上新台阶。2010年全市地区生产总值超过900亿元，年均增长12%以上，人均地区生产总值达到23000元。

——结构调整迈出新的步伐。三次产业结构比重达到13.25：55.03：31.72；非公有制经济比重达到60%以上。

——城镇体系建设进一步完善。德阳市区大城市格局基本形成，县城建设和重点集镇建设取得成效，城镇体系新格局基本形成，城市化率达到50%以上。

——社会主义新农村建设取得显著成效。城乡生产力布局努力实现产业向园区集中、人口向城镇和新村集中、土地向业主集中，城乡一体化稳步推进。

——经济增长方式明显改变，生态环境恶化趋势得到有效遏制。自然资源投入产出率、资源循环利用率和废弃物处理率明显提高，单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%以上。生态建设成果进一步巩固，天然林保护、退耕还林、城市森林工程等生态建设成果进一步巩固，森林覆盖率提高到40%以上。城市空气质量达到二级标准，地表水出境断面水质达到三类标准，城市区域环境噪声质量控制在55分贝以下。

——改革开放取得新进展。国有企业改革、行政管理体制改革、投资体制改革和消除城乡二元结构的体制性障碍取得新突破，对外贸易和利用外资规模明显增加，开放型经济提高到新水平。

——社会事业全面发展。力争到2010年，绵竹市、什邡市、广汉市和旌阳区（三市一区）以县为单位整体上达到四川省“双高普九”标准；全市基本普及高中阶段教育，西部职业教育基地地位初步确立，高等教育水平进一步提高。科技投入逐年增加，城乡公共服务设施明显改善。“三个文明”建设协调发展，“三大国策”进一步落实，市民思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提高。社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

——人民生活水平明显提高。全市总人口2010年控制在387万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13500元和5000元以上。社会保障体系比较健全，城乡就业渠道不断拓宽，城乡居民住房、医疗、出行等条件进一步改善，生活更加殷实。
　

第三篇 发展的重点和主要任务
　

“十一五”期间，德阳经济发展的重点任务是：加快现代农业发展进程，强化工业经济发展基础，提升服务业发展水平，调整和优化生产力空间布局，将全市经济结构的战略性调整向着新型工业化发展道路纵深推进。
　

第四章 优化区域经济布局
　

“十一五”期间，德阳区域经济布局调整的主要任务是：突出特色做强县域经济，基本形成平原经济快速发展区、丘陵经济加速发展区、山地生态经济保护发展区3个特色经济区；重点建设德阳—绵竹—什邡—广汉交通干线经济产业带、沿国道108线德阳段经济产业带、沿省道106线德阳段经济产业带、沿省道105线德阳段经济产业带4条经济产业带。

一、突出特色做强县域经济

把发展壮大县域经济作为统筹区域发展的关键来抓。突出抓好县域工业，大力发展农产品深加工和劳动密集型产业，培育一批新的增长型企业，提高工业在县域经济中的比重。按照民营为主、工业强县的思路，依托各县域的优势和条件，整合资源，协调互动，建成各具特色、各具比较优势的县域经济。全省“十强县”旌阳区力争保十争九、广汉市力争稳八争七、什邡市力争稳二争一、绵竹市力争稳三争二，中江县建成丘区强县，罗江建成丘区富县。

二、实施梯次发展战略，突出区域主体功能

加快形成平原经济区的现代化发展格局。平原经济区要按照“率先基本实现现代化”的要求，加快完善适应新型工业化和城乡一体化发展需要的产业支撑体系、城镇发展体系和城乡居民生产生活保障体系。要充分发挥机械、食品、化工三大优势支柱产业的龙头带动作用，加速壮大一批强势工业集群；要充分发挥良好自然条件和区位优势，着力提高现代农业发展水平；要大力推进国民经济和社会发展的信息化进程，继续加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，加快发展高新技术产业和现代服务业，不断促进产业结构的优化升级，努力推进经济增长方式的转变；要积极探索和建立统筹城乡发展的新机制和新模式，着力开辟和拓展城乡居民就业的新领域和新岗位，加快城乡一体化发展进程。

强化丘陵经济区全面建设小康社会的经济基础。中江、罗江和旌阳、广汉的部分丘陵区的发展要按照“五年打基础，十年上台阶，2020年全面建成宽裕型小康社会”的思路，在“十一五”期间，要重点建设一批区域经济带动能力强的农村集镇，立足名优特新农产品的规模化生产，以集中发展农产品精深加工业为方向，重点扶持和形成一批特色优势产业，大力推进农业产业化，加快推进农村工业化，不断提高农村集镇的产业支撑和区域带动能力，稳步推进农村城镇化。要坚持统筹区域发展，统筹城乡发展，建立健全区域经济协作机制，着力完善丘陵区经济社会发展的交通、能源和通信等基础设施，不断改善和优化丘区经济社会发展环境。要加强对丘区民营经济发展的政策支持，确立民营经济的主力军地位。要大力支持丘陵区休闲旅游业和商贸餐饮流通业的发展，不断壮大服务业发展规模。要继续加大对丘陵区科技、文化和卫生投入的支持力度，努力提高丘区人民的生产生活质量。

提升山地生态经济区的综合开发水平。什邡、绵竹的沿山地区和山区的发展，要按照“以保护和完善生态功能区为主体、保护与开发并举、以开发促保护”的思路，坚持“统一规划、一体开发、多元投入、集中管理”。要继续加强生态基础工程建设，着力完善生态保护和监测体系；要加快山区特色农产品生产基地建设，大力发展绿色食品；要加强山区基础设施建设，加速形成沿山观光、休闲生态旅游长廊；要以落实投入多元化为重点，积极推进高山生态旅游业一体化开发进程；要以磷矿石资源的集约开发和水资源的综合利用为重点，加强山区经济、资源与人口的宏观调控，积极促进产业结构的优化升级、资源环境的和谐发展、人口的有序集中。

三、实施重点开发战略，增强聚集效应

重点在“一中心三片区”，沿德阳—广汉—什邡—绵竹—德阳交通干线，建设以重大技术装备、名优食品、综合化工为主要特色的产业带。要充分发挥城市带动和支柱产业辐射优势，以完善城际快速交通设施和扩大沿线城镇产业聚集功能为重点，以促进工业集群化发展为目标，加快重装基地零部件园区、名优食品园区、化工产业园区、建材产业园区和农产品加工产业园区等园区建设，积极促进平原区农村二、三产业和农村人口的有序聚集，加速形成支撑全市经济持续快速发展的高速稳定经济增长带。

重点沿国道108德阳段，建设以重大技术装备及其零部件加工、天然气开发利用与天然气化工、氯碱化工和高分子材料、中小加工型企业为主要特色的产业带。要充分发挥我市在成德绵高新技术产业带所处的区位优势，以德阳经济技术开发区为中心，以广汉经济技术开发区和罗江台商工业园区为支点，重点完善一批沿线小城镇（向阳、小汉、黄许、金山）服务功能和发展环境，积极构建以成套大型机电设备生产为基础、以高新技术产业发展为方向的知识密集型工业经济长廊。

重点沿省道106线德阳至中江仓山段，建设以农副产品加工、劳动密集型加工型工业为特色产业带。要以有效带动和促进丘陵区农村工业化和城镇化发展进程为目标，以中江为重点，在继续巩固中江县城龙头带动作用的基础上，加快仓山镇工业化和城镇化建设步伐，加速形成中江东南部经济快速增长极；以龙台镇建设为重点，集中力量，开辟环继光水库农村工业经济发展区，加速形成中江中部经济快速增长极。要在规划的指导下，放手发展沿线非农产业，力争在“十一五”期间，积聚一批特色优势经济实体，形成一批经济增长亮点。

重点建设沿省道105线（成青路）什邡至绵竹段以综合化工、医药、新型建材、农副产品加工、劳动密集型加工型工业为特色的产业带。这一线经什邡民主、云西、双盛至绵竹新市、西南、拱星、绵远等镇，具有较好的产业基础，要充分发挥产业基础优势，以沿线农村集镇的城镇化改造为重点，加快化工产业园区、建材产业园区和农产品加工产业园区建设，积极促进平原区农村二、三产业和农村人口的有序聚集。
　

第五章 坚持工业强市战略
　

工业经济发展的总体思路是：坚持工业强市不动摇，紧紧围绕增强德阳工业经济整体竞争力这一根本目标，坚定不移地推进新型工业化战略，实施工业“千亿工程”，进一步深化全市工业经济结构调整，做大做强优势支柱产业和产业集群，积极培育新兴产业成长为新的支柱产业，大力推进工业经济信息化，加快发展资源节约型、环境友好型、循环型工业经济，做实重大项目，加大技改投入，着力提升自主技术创新能力，转变经济增长方式，狠抓重点骨干企业的发展，全面促进全市工业经济结构的不断优化升级。“十一五”期间，工业经济发展的奋斗目标是：全部工业增加值年均增长16%以上，规模以上工业增加值年均增长18％以上。推进重点骨干企业和企业集团加速扩张，引导中小企业向专、精、特、新方向发展，逐步形成以大型企业为核心，大中小企业合理分工、密切协作的产业体系。

一、提升壮大三大优势产业

——装备制造业。抓住国家加快发展先进制造业的机遇，进一步加强和加快重大装备制造业基地的建设，使德阳成为全国和世界知名的重大装备制造业基地。着力支持重装企业拓展发展空间，积极进入军工、核电、风电等增长潜力大的新领域。以二重、东电、东汽为主体建设国家级重大装备工业园区，加强国际合作，通过引进吸收、合作开发，以及对外并购扩张，快速缩短与发达国家技术差距，提高国际竞争力。

——化工产业。着力打造德阳综合化工基地。磷化工以宏达、龙蟒为龙头，实施磷化工产业可持续发展战略，大力发展精细化工，建设磷化工、钛化工产业链；氯碱化工继续支持金路集团做大做强，努力发展下游产品，延长产业链；天然气化工以美丰为依托，扩大化肥生产规模，新上三聚氰胺、甲醇、二甲醚等一批项目，促进天然气资源的深度开发和综合利用。

——食品产业。以什邡卷烟厂、剑南春集团、蓝剑集团三大企业为龙头，加大技术改造和新产品开发力度，实施白酒、饮料、啤酒、卷烟产业精品名牌战略，进一步巩固和提高其财税支柱地位。

二、培育和扶持四大新兴产业

——新材料产业。发挥我市新材料的产业特色和比较优势，着力打造新材料产业化基地。重点发展新型金属材料、高分子复合材料、精细化工材料。大力开发高档墙地砖、新型涂料、新型管材（板材）、电子级玻璃纤维布和玻钢制品等新型材料，提高科技含量和附加值。

——现代医药产业。充分发挥我市药材资源优势，抓好本地优势特色药材基地建设，推进中药产业现代化；积极引进新技术、新工艺，加快新药开发步伐，促进企业上档升级。推进中药产业现代化；大力扶持符合产业发展方向的生物工程、基因工程药品；利用我市机械、电子产业优势，发展医疗器械和制药机械制造业。

——服装产业。培养引进优秀设计人员，跟踪国际流行时尚，做强做大现有服装（服饰）名牌产品；承接沿海劳动密集型产业向西部转移，大力发展国内外名牌服装（服饰）委托加工业，借力国际国内两个市场，推动产业规模加速扩张。

——天然气产业。加大勘探开采投入力度，增加储量和开采量；依托我市天然气资源优势，寻求多元化投资发展城镇和农村民用天然气、天然气发电、车用CNG和天然气化工产业，扩充和拉长天然气产业链。

三、突出区域工业特色，构建工业发展新格局

以政府规划为先导，以企业为主体，通过市场机制配置资源，着力引进龙头企业、协作配套企业以及关联项目向园区集中，形成聚集带动效应，建成特色突出、企业聚集、产业发展的重要增长极。建立园区自我发展的扶持机制，调动园区主体的积极性。积极探索运用市场化手段办园，鼓励有实力的企业包片开发、自我招商。解决好工业用地、要素协调、环保治理等瓶颈问题，打造“生态工业示范区”。

——重大技术装备的核心基地。以二重、东电、东汽、东锅德阳分厂为龙头，重点发展高技术和高知识含量的装备制造业，按照国家振兴装备制造业的重大布局，发展关系国计民生、国家安全的重型机械成套设备、大型工程机械成套设备、大型电站成套设备等，打造重大技术装备的国际品牌。

——德阳经济技术开发区。进一步完善开发区总体规划，拓展发展空间，构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施。充分发挥区位优势和较好的基础设施条件，与重大技术装备基地做好产业配套与协作，重点发挥高新技术产业化和专利技术产业化示范园区高新技术产业孵化器功能，立足重装基地的协作配套、聚苯硫醚高分子材料及系列产品开发、服装服饰、轻工等，大力发展知识和技术含量高的现代制造业。

——旌阳区工业集中发展区。充分发挥较强的产业基础和区位优势，与重大技术装备基地做好产业配套与协作，大力发展机械加工，带动黄许、扬嘉、孝泉、德新等中小机械加工企业群的发展。要大力发展电线电缆、天然气化工、精细化工、农产品加工等产业。着力做强三大骨干产业群，即与二重、东电、东汽、东锅配套的机械加工产业集群、以德阳电缆为龙头的电线电缆产业集群、以天然气资源为原料的天然气化工产业群。要充分发挥依托中心城市发展的区位优势，大力开辟新兴工业领域，加快形成“德阳市区综合工业发展基地”。

——广汉“三极一线”工业集中区。包括工业开发区（雒城镇）、向阳镇、小汉镇三个工业集中小区和连接三地之间的108线经济走廊。充分发挥较强的产业基础和优越的区位优势，与重大技术装备基地做好产业配套与协作，大力发展机械及金属材料压延加工、钻采设备制造，着力发展医药、食品、聚酯系列产品、包装、印刷、环保型纸业等加工业，同时充分发挥三星堆旅游品牌，大力发展工艺品加工业。在这个区域形成极具活力的中小企业群。

——什邡“三区一带”工业集中区。包括城南循环经济产业区、民主云西综合工业区、洛水建材工业区、灵杰至双盛沿江化工产业带。充分发挥较强的产业基础优势和资源优势，在城南循环经济产业区以什邡烟厂、蓝剑等骨干企业为龙头，着力推进新型工业化，发展循环经济，积极发展知识和技术含量较高的产业，大力发展劳动密集型加工业。民主—云西综合工业区，要充分发挥现有的产业基础优势，按照新型工业化的要求，大力发展化工、建材、冶金、医药、农副产品加工业。洛水建材工业区要按照可持续发展和国家“十一五”期间产业政策的要求，承接市内小水泥的调整改造和转移，重点发展新型建筑材料和装饰材料产业。灵杰至双盛沿江化工产业带要充分发挥现有的产业优势，按照可持续发展和循环经济的思路，努力研发磷石膏的综合利用工艺，重点发展精细磷化工、皮革化工、天然气化工、生物化工，着力打造综合化工基地。

——绵竹“三区一镇一带”工业集中区。绵竹是“一中心三片区”工业比较集中的区域，要充分发挥较强的产业基础优势和资源优势，按照集约化、有特色和创新发展的要求，建设三个“工业集中发展区”，即剑南春科技园区、新市化工园区和拱星建材工业园区。剑南春科技园区要充分发挥其品牌、资本和技术优势，重点发展名优饮料食品、医药产业，着力拓展生物能源、循环经济等新领域。新市化工园区要充分发挥现有的产业优势，按照可持续发展和循环经济的思路，重点发展精细磷化工、钛化工产业。拱星建材工业园区要按照可持续发展和国家“十一五”期间产业政策的要求，承接市内小水泥的调整改造和转移，重点发展新型建筑材料和装饰材料产业。一个“工业重点镇”即汉旺镇。汉旺镇的工业以东汽厂为龙头，是重大技术装备基地核心区的一个组成部分，要按照国家振兴装备制造业的重大布局，打造重大技术装备的国际品牌。同时带动机械加工及相关配套产业发展。一带即沿德阿路武都至孝德“机械加工产业带”，要以现有机械加工产业为基础，与相邻的孝泉、黄许、德新、扬嘉、天元、小汉等机械加工企业群相融合，相互协作，形成重大技术装备基地的零部件协作配套基地。

——中江县城、仓山、龙台三个工业集中区。要按照“立足资源条件、产业基础，考虑区域带动、着眼长期发展”的思路，优先规划和支持中江县城、仓山镇和龙台三个片区工业集中区建设，支持有条件的乡镇因地制宜建设地方特色工业小区建设。县城工业集中区要立足现有产业基础，重点改造和发展机械、食品、医药、纺织、化工、建材等产业，要充分发挥劳动力资源优势，主动承接成德绵经济带、东部沿海地区的产业转移，积极发展劳动密集型产业，力争发展技术含量较高的产业。仓山镇和龙台工业集中区以及有条件发展工业的集镇，应立足本地农副产品资源和劳动力资源，重点发展劳动密集型产业和农产品精深加工业。

——罗江塑胶、台商、金山三个工业集中区。要充分发挥较强的产业基础和优越的区位优势，在塑胶工业园区要按照可持续发展和循环经济的理念，研发电石渣的处理和综合利用，着力推进氯碱化工、以及以PVC为原料的新型材料业发展壮大。台商工业园要充分利用四川玻纤基地的产业资源优势和紧邻绵阳电子工业基地的优势，大力发展以玻纤为原料的IT产业基础材料及电子元器件、建材系列产品，大力发展机械、食品等加工业和劳动密集型产业。金山工业集中区要立足本地农副产品资源和劳动力资源，重点发展劳动密集型产业和农产品精深加工业。

四、实施重点发展战略，突出工业发展重点

（一）发挥产业基础优势，做强做大六大工业基地。

——重大技术装备基地。以二重、东电、东汽、川油宏华为龙头，“十一五”期间，继续紧紧抓住世界制造业中心向中国转移和国家大力振兴装备制造业的机遇，发挥比较优势、整合资源、改造提升，按照“基地+链条”的思路，加快建设六个“装备制造产业园区”，积极构建专业化分工协作体系，大力发展发电成套设备、冶金成套设备、石油天然气成套设备、数字化控制设备、电工成套设备、现代印刷成套设备、现代制药成套设备等九大装备制造产业链，着力提高德阳装备制造业的创新能力、集成配套能力和核心竞争能力，做强做大重大技术装备制造业基地。

——氯碱化工和高分子材料基地。十一五期间，金路集团要充分发挥电石法PVC的比较优势加快扩张，实现产能翻番，形成60万吨PVC能力。得阳科技要加快发展，实现产能倍增，形成6000吨PPS能力，建成中国西部氯碱化工和高分子材料基地。

——精细磷化工基地。以宏达、龙蟒、蓥峰、蓝剑集团为龙头，加快磷资源的深度开发，延长磷化工的产品链，增加附加值，建成中国西部的精细磷化工基地。

——天然气化工基地。以美丰德阳公司为龙头，以市内五家中小天然气化工企业技术改造为基础，实现产能翻番，建成西部天然气化工基地。

——精细钛化工基地。十一五期间，龙蟒集团的钛白粉实现改造升级，产能翻番，并进一步开发钛的精深加工产品链和钛材产品，建成中国最大的精细钛化工基地。

——名优饮料、卷烟、中成原料药为标志的食品医药工业基地。“十一五”期间剑南春名优酒实现产能翻番，什邡烟厂卷烟结构调整、雪茄万箱扩能，蓝剑啤酒稳步发展，医药企业改造升级，建设以名优饮料、卷烟、中成原料药为标志的食品医药工业基地。

（二）发挥重点骨干企业带动优势，打造企业集群。

“十一五”期间要继续按照“扶优扶强、动态管理”的原则，根据企业的生产规模、技术水平、赢利能力和发展前景，确定一批企业重点加以扶持，形成合理的工业企业结构。要培育一批销售收入上100亿的“航空母舰”型企业、销售收入50亿元以上的龙头企业、销售收入1亿元以上的“中坚骨干”企业，并通过大企业的带动，形成一大批中小企业集群，作为工业经济的“广泛基础”。规模以上的工业增加值占全部工业增加值的比重达75%以上。

（三）突出技术进步，狠抓一批骨干项目投入。

要实现我市“十一五”经济发展目标，工业经济要挑大梁，而要实现工业发展目标，企业投入、改造、扩张将是重中之重。“十一五”工业改造升级累计投资的总目标力争突破300亿元以上。要重点围绕六大工业基地组织实施好114项总投资200亿元的重大骨干项目。同时，着力扶持中小企业抓好技术改造。通过企业的改造和升级，为“十一五”工业经济持续快速发展增添新的动力。

五、进一步深化工业经济结构调整，不断提高新型工业化发展水平

促进轻、重工业比例的协调发展。要在巩固提升重装工业特色优势的基础上，大力发展轻工产业群。要结合推进农村工业化，大力发展农副产品的精深加工业；要立足产业基础，大力发展食品、医药、服装、轻纺和机械零部件加工业；要充分发挥区位优势，加大招商引资力度，大力发展高新技术材料产业。

促进工业经济所有制结构的协调发展。大力发展非公经济，要继续深化和完善国有工业企业的股份制改造，大力发展民营、私营、股份制经济，大力发展农副产品深加工企业。鼓励下岗职工创办个体、私营企业。围绕主导产业集群，通过吸纳社会资本催生一批、招商引资新上一批、深化改革民营化一批、创新机制做大做强一批，使民营经济成为“十一五”期间经济社会发展的第一推动力，成为创业发展和就业的第一选择。力争到2010年，全市民营经济在国民经济总的比重超过60%。

促进工业传统产业与新兴产业的协调发展。要在继续增强机械、食品、化工三大传统产业市场竞争力的同时，大力发展综合化工、服装服饰、新型建材、电线电缆、高新技术材料和农产品精深加工业，着力培植和壮大形成一批新兴工业支柱产业。

大力实施名牌战略，着力打造一批国内外著名品牌。要继续按照“稳步发展、突出重点、打造精品”的思路，统筹规划，鼓励引导企业采用国际标准和国内先进标准，提高全市工业企业的品牌意识，稳步发展现有“德阳造”四川名牌，努力打造“德阳造”中国名牌和世界名牌、精品。努力提高我市名牌产品的市场竞争力和人民群众喜爱的知名度。

大力推进工业经济信息化进程。要以网络进园区、连企业为重点，加快全市工业经济信息化发展步伐。要结合传统产业的高新技术改造，着力提升工业技术装备的集成化、自动化、智能化水平；要大力推广计算机设计技术、信息管理技术和电子商务技术，着力提升生产自动化、控制智能化、管理信息化和营销网络化水平，积极促进全市工业生产、经营、管理模式和经济增长方式的根本性转变。

积极发展循环经济。要以提高工业废气、废渣、废水综合整治水平和建设清洁节约型工业社会为目标，大力推广工业循环经济发展模式。要按照“产业分类集中、资源实现共享、污染共同治理”的原则，加快工业集中发展区的规范和建设；要加强对废物回收开发和循环利用企业的政策扶持，积极拓展和延伸优势资源产业链；要以节能、节材、节水、节地为重点，大力支持各类工业企业的循环增值。2010年，全市工业废水、废气、废渣回收利用率要达到65%、65%、95%以上。

六、建立健全工业经济服务体系，强化工业发展基础

建立健全宏观调控体系。要建立和完善工业经济运行监测、预警体系和产业导向机制，依据国家产业政策和宏观经济动态，综合运用经济、法律和必要的行政手段，及时有效地调节全市工业经济沿着健康协调的方向发展。要建立健全以市场为导向、以企业为主体、政府积极参与的资源整合机制，不断增强金融、土地、能源、运输、矿产等部门之间以及工业内部各企业之间经济技术合作的综合协调能力。

建立健全技术支撑体系。要建立健全工业技术研发和创新体系，大力支持各重点优势企业建立健全高水平的技术研发中心，积极促进支撑产业发展的各种行业技术合作组织的发展。要进一步建立健全高新技术产业孵化机制，着力完善孵化器的服务功能和融资功能，促进高新技术产业的快速孵化和健康成长。要继续加强产、学、研一体化建设和对外经济技术交流与合作，继续推动“金桥工程”建设，建立健全支撑我市产业发展的、较为牢固的技术交流与合作体系。

建立健全创业服务体系。要建立健全市场监管体系，加快建设和完善创业资本市场、债券市场和产权、土地、技术、劳动力等要素市场体系。要继续深化投融资体制改革，积极探索和建立促进优势产业发展、尤其是促进中小企业健康成长的投融资机制。要以建立现代企业制度为重点，积极探索和建立有利于企业家成长的新机制和新办法，着力培育和造就一支高素质的企业家队伍。

建立健全项目服务体系。要立足产业基础和产业资源，紧紧把握国际、国内产业结构大调整的良好机遇，加快建立和完善全市工业经济项目动态体系，积极参与区域经济合作，主动承接国内外尤其是东部发达地区的产业大转移，着力提高工业招商引资的质量和水平。

建立健全金融服务体系。金融部门要对包括重大装备制造产品在内的重点工业产品的研发、生产及销售提供信贷、利率、结算、汇兑等服务支持；对在老企业生产的出口成套设备，国有商业银行应积极扩大授信额度，利用卖方信贷等方式给予大力支持；对与之配套的中小加工企业，各金融机构要给予评定信誉等级，扩大授信范围，提供融资保障，提供信用担保等方面大力支持。
　

第六章 建设社会主义新农村
　

社会主义新农村建设的总体思路是：按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕农民增收这一中心，实施“一二三产业互动、城乡经济互融”的方略，统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设。推进现代农业建设，加强农业基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，大力扶持农业产业化经营，加快农业标准化，推进农业工业化，积极发展城镇化。加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革。加大“三农”投入力度，建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制，千方百计增加农民收入，努力开创农村经济发展的新局面。“十一五”期间，农村经济发展的主要奋斗目标是：农业增加值年均增长4%，畜牧业产值在农业总产值中比重达到55%，农畜产品综合加工率和商品化率分别达到60%和75%。

一、明确发展方向和发展模式，建立现代农业发展的新格局

（一）建立全市农业梯次发展布局。

加快农业科技进步，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。深化农业和农村经济结构调整，坚持因地制宜、分类指导的原则，重视和调整区域布局，合理定位区域产业功能和发展方向，发展规模经济，突出地方特色，形成区域优势和区域整体竞争力，寻求农村经济发展模式的有效创新和突破。根据我市各个区域的自然资源特点，重点抓好6个产业带建设和10大主导产业的发展。

平原区。包括旌阳、广汉、什邡、绵竹4个市（区）的平原乡镇，要发挥自然地理条件最优越、人才资源最丰富、经济比较富裕、城乡差异最小、交通和水利等基础设施相对较好的优势，围绕都市农业和粮油主产区建设，率先推进农业现代化。发展重点是：加快发展都市农业和现代农业，积极参与同中部、东部发达地区的农业市场竞争，大力推进农业产业化，发展高附加值产品，以优质化、标准化和规模化为主攻方面。突出抓好平坝优质粮油、蔬菜、食用菌、种子、花木、晒烟产业带建设和优质生猪、小禽畜的发展。

丘陵区。包括中江、罗江、旌阳、广汉4个县（市、区）的丘陵乡镇。要充分立足特色资源，大力发展以名优特新农产品为主的规模效益型综合农业，着力推进“一乡一品”、“一区数品”乃至“一县数品”。发展重点是：加快发展优质粮食和水果、蚕桑、食用菌、药材等优质粮经作物种植业以及生猪、草食牧畜为主的畜牧业。具体分区布局是以旌阳、罗江、中江、成绵高速公路两侧丘陵区为重点建设水果及经济林产业带；以旌阳、广汉、中江龙泉山区为重点，建设龙泉山区水果、干果、药材产业带；以罗桂路和德中路沿线为重点，建设丘陵区优质粮油、蔬菜、蚕桑、食用菌产业带。

山区。包括什邡、绵竹两市的山区乡镇。发挥该区雨量充沛，植被繁茂，生物和矿产资源丰富，森林资源集中，是我市江河水源涵养区的特点，结合“天保林”、“长防林”、“退耕还林”和生态旅游建设，积极发展高效生态农业。发展重点是：在保护好生态环境的前提下，积极建设经济、水果、干果、茶叶、药材、山野菜和草食牲畜、生态旅游产业带，培育山区特色经济。

二、加快农业生产的集约化发展进程

建设十大优质农产品基地。合理调整区域布局，按照农业产业化发展的思路，区域化、专业化、标准化和集约化的要求，在着力壮大全市优质农产品生产基地建设规模和提升品牌效益的同时，大力支持各类特色优势农产品生产的集中发展和规模经营。发展重点是：优质粮油、优质畜禽、水果、蔬菜、食用菌、种子、蚕桑、中药材、晒烟、花木十大主导产业基地，建设十大农业产业化重点工程，做到集中成片，规模经营，分工协作，产销互动，争取形成一批兼具旅游观光和生态效益功能的、各具特色的农业产业园。

形成六大优质农产品产业带。按照区域发展布局，平坝区，突出抓好优质粮、油生产，形成优质粮、油产业带。要围绕城市经济社会发展的需求，重点抓好蔬菜、食用菌、花木、种子、晒烟产业带建设和优质生猪、小禽畜的发展，形成都市农产品产业带。丘陵区，要以旌阳、罗江、中江、成绵高速公路两侧丘陵区为重点建设水果及经济林产业带；以旌阳、广汉、中江龙泉山区为重点，建设龙泉山区水果、干果、药材产业带；以罗桂路和德中路沿线为重点，建设丘陵区优质粮油、蔬菜、蚕桑、食用菌产业带。山区，重点是在保护好生态环境的前提下，积极建设经济、水果、干果、茶叶、药材、山珍野菜产业带和草食牲畜、生态旅游、形成山区特色经济产业带。

积极推进土地资源的有序流转和规模经营。在尊重农民意愿、切实保护农民根本利益的前提下，进一步促进和规范土地资源的有序流转和规模经营，不断提高农产品的市场竞争力和规模经济效益。

三、深化农业和农村经济结构调整，建立农民增收长效机制

（一）坚持农林牧渔业协调发展。

“十一五”期间，确保全市粮食总量稳定在190万吨左右。调整种植结构，适度调整粮经比例，发展特色产品。以扩大绿色食品市场占有率为突破口，全面普及种植业生产的无公害化，着力提高全市优质粮经作物覆盖面，2010年，种植业产品综合优质品率力争达到80%；积极发展对土地资源消耗较少、劳动密集型的商品蔬菜、食用菌、优质水果、优质蚕桑、优质药材、花卉等非粮农产品和观光农业，大力发展有区域特色的名优特新产品，争创品牌，提高市场竞争力。进一步深化农林牧渔业产业结构调整，将畜牧业作为全市农业的支柱产业，大力提升畜牧业产值在全市农业总产值中所占份额，形成规模优势和竞争优势。进一步优化牧业生产结构，稳步发展生猪生产，扩大肉牛和家禽生产，做大做强一批非猪畜牧业产业群，2010年全市非猪牧业产值占到畜牧业总产值的55%，非猪肉产量达到产肉总量的40%。以现有条件积极发展水产业，以名优特水产品为主攻方向，努力发展无公害水产品、休闲渔业和珍稀养殖，培育一批渔业知名品牌和产业大户。以提高城乡植被覆盖率和不断完善全市林业生态布局为基础，加速营造原料林、经济林，加快建设一批名特水果、干果、中药材和名贵花木生产基地。

（二）加快农村经济“三化一体”发展进程。

按照“农、工、贸”一体化发展思路，紧紧围绕“建基地、扶龙头、连农户”，立足资源特色、发挥比较优势，着力培育和壮大一批有利于农产品精深加工和流通上市的各种农业产业化知名龙头企业。以优质、绿色和名优特新农产品精深加工业发展为重点，建设和形成一批农产品精深加工产业群；以畅通农产品城乡流通环节为重点，培育和形成一批市场拓展能力强、联系农户范围广、服务“三农”贡献大的农产品商贸流通产业群；积极鼓励和支持各种形式的经济实体和中介组织参与到农业产业化各环节的运作和经营上来，全面提升全市农业生产的组织化、规模化、商品化和集约化水平，将全市农村工业化发展向纵深领域推进。建立和完善农村经济社会发展的宏观调控机制，积极促进农村工业发展的园区化、农房建设的社区化和农村服务业发展的规模化、专业化、集群化，加快全市农村城镇化建设进程。

四、重点实施农业产业化十大工程

——优质粮油产业化工程。以平坝粮油主产区为基地，大面积推广“双低”优质油菜和优质专用稻、麦、薯类高产高效品种，普及实用技术，提高单位面积产出率。培育和壮大龙头企业，引进高新技术和先进实用技术，发展粮油产品的精深加工，创建优质粮油品牌，开拓国内外市场，实现优质优价。2010年，优质油菜普及率90%以上，规模化基地80万亩以上，加工率达到80%以上；优质稻麦规模化基地200万亩，粮油产品加率工达到50%。

——优质畜禽品产业产业化工程：以加工企业和营销公司为龙头，引进先进实用技术，提高加工水平，创建一批优质名牌产品，带动全市畜牧生产的发展。稳定生猪生产，积极发展家禽养殖，大力发展肉羊、肉牛等草食牲畜，改善品质，提高质量。2010年，生猪出栏550万头，出售仔猪500万只，出栏小家禽16500万只，肉牛出栏18万头，肉羊50万只，肉类总产68万吨，禽蛋产量15万吨。全市建成规模畜禽批发市场15个，畜禽产品加工企业5个，年加工能力30万吨以上，并开发系列名牌加工产品，肉类加工率达到50%。

——优质蔬菜产业化工程：以平坝地区优质蔬菜和丘陵、沿山无公害蔬菜为重点，引进、开发、推广优良品种和储存、保鲜、加工技术，建设规模化生产基地。2010年，蔬菜面积100万亩，其中：无公害蔬菜20万亩，蔬菜总产200万吨，批发市场达到30个，新建冷库10个，贮藏能力达3万吨；加工企业达到40个，年加工能力30万吨，产值8亿元以上，蔬菜加工储藏率达到40%。

——优质水果产业化工程：以罗江为基点，以沿山和中江丘陵区为两线，引进、开发、推广优良新品种和储存、保鲜、加工技术，建立规模化、区域化的高品质水果、干果生产带。2010年，水果基地20万亩，总产30万吨，水果加工储藏率达到60%。

——优质食用菌产业化工程：以丘陵区和沿山乡镇为重点，引进、开发、推广优质食用菌新品种和储存、保鲜、加工技术，扩大食用菌种植基地。2010年，各类食用菌4亿平方尺（袋），总产6万吨，食用菌加工达到50%。

——优良种子产业化工程：以现有杂交稻制种为重点，大力开发其它优质粮油和多经作物新品种，积极引进航天育种制种技术以及粮油花卉品种。2010年，粮油制种基地15万亩，其中杂交稻10万亩，优质小麦3万亩，优质油菜l万亩。加工、营销5万吨以上。

——蚕桑产业化工程：以各地丝绸公司、加工营销企业为龙头，在引进高、精、尖技术，提高加工业技术水平的基础上，开发市场适销优质丝绸制品和服装、工艺品等，发展出口产品，带动丘陵区蚕桑基地的发展。以丘陵区为重点，2010年，发展蚕桑基地20万亩，产茧1.2万吨。

——中药材产业化工程：以全市医药加工企业和中药材公司为龙头，带动各地药材基地的发展。重点是围绕丘陵、山区发展丹参、白芍、川芎、银杏、杜仲等道地中药材基地。2010年，发展药材基地l0万亩。加工率达70%。

——晒烟产业化工程：以什邡烟厂为龙头，利用什邡、绵竹的基础条件，引进外资和先进技术，生产全国优质名牌晒烟制品，发展什邡、绵竹晒烟基地，2010年，全市晒烟基地达到10万亩，产量近2万吨，企业加工营销能力达1.5万吨。

——花卉产业化工程：以广汉绿科和各地花卉协会、专业市场、专业营销公司、专业大户、专业村社为龙头，结合沿山开发、生态农业、观光农业的发展，建立区域化、规模化的花卉、苗木基地，到2010年，发展成规模基地3万亩，温室大棚200亩，产销各类鲜切花、盆景苗木1亿枝（株）。

大力扶持培育龙头企业和农村专业经济合作组织的发展。要制定扶持政策，加大对龙头企业和农村专业经济合作组织的扶持力度，财政资金要采取贷款贴息、有偿投入、以奖代补等多种形式支持龙头企业和农村专业经济合作组织，银行、农村信用社要把农业产业化经营作为支持的重点。要发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社金融支农的作用，继续扩大开展信贷支农“十、百、千、万”工程（即支持建设20个年产销值逾十亿的产业化基地、100家年产销值上亿元的集团公司、1000家年产销值上万元的龙头企业和10万户产销值达百万元的农户）。要加大招商引资力度，通过多种方式组建大型龙头企业和企业集团，把龙头企业真正做大、做强、做优，增强带动作用和影响力，争取有更多的龙头企业进入全国重点行列。引导龙头企业与科研单位、大专院校实行产学研结合，提高自主创新能力，增加企业发展后劲。要制定支持农村专业合作经济组织的具体措施办法，引导更多农户成为各类专合组织成员。要大力支持其开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，为农户排忧解难，为龙头企业提供帮助和服务。

积极完善创新农业产业化经营机制。龙头企业与农户之间建立和完善合理的利益分配机制，真正形成“利益共享、风险共担”的紧密关系。要积极探索、创新和完善农业产业化经营机制，通过加强政府引导、教育培训、市场管理、制度约束等，使企业和农户树立正确的生产经营理念和良好的质量、市场、法律、诚信意识，同时引入法律手段，进一步规范企业和农户的各种利益联结机制，实现企业发展、农民增收的“双赢”目标。

大力发展劳务经济。要把劳务输出作为一大产业来抓，大力发展劳务经济。继续加大农民工职业技能培训力度，全面落实四川省“千万农民培训计划”工程，着力提高广大农民转岗就业素质。要以改善农村二、三产业发展环境与统筹城乡就业机制、建立健全劳务输出服务体系为重点，不断拓展劳务输出空间和输出规模，切实维护农民工合法权益，促进农村富余劳动力的有序转移和创业、就业。

五、加强农业综合开发，夯实农村经济发展基础

（一）加大对农业、农村和农民的政策支持保护力度。

坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“以工补农、以城带乡”原则，认真落实土地收益按比例用于农业支出的政策，全面整合政府各项农业投资，进一步加大财政预算内农业投入力度；要积极引导城市社会资金投向农业和农村，努力实现农业投资主体的多元化。继续深化农村土地产权制度改革，积极探索和建立土地合理流转和征用的新机制，切实保护农民、尤其是被征地农民的合法权益。要加快建立水资源合理补偿机制，积极探索征收一定比例水资源补偿费支持农业和农村的新办法。

（二）着力抓好社会主义新农村建设十大工程。

——乡村道路工程：“十一五”期间，中江要加大通乡、通村公路建设力度，实现村村通公路；已实现“通村”的其余5个县（市、区）要将公路乡村道路建设的重点转移到“通组”上来。全市5年新建乡村机耕道路550公里、硬化乡村道路1000公里，进一步完善全市农村公路交通网络。

——农村水利工程：要以主要流域防洪体系建设、病险水库整治、灌溉渠系综合整治、中型水库建设、城市饮水保障和农村饮水安全、旱山村治理、节水灌溉、水土流失治理、农机提灌为重点，进一步提高全市水利基础设施的防洪抗旱能力和保障农村饮水安全。确保黄鹿水库全面竣工，加快清平水库的前期工作。

——退耕还林和天然林保护工程：要以天然林保护工程和退耕还林、成片造林为重点，进一步提高水土保持能力。“十一五”期间，成片造林20万亩，其中天保工程、防沙治沙、退耕还林11万亩，封山育林50万亩，中幼林抚育60万亩。要进一步加强野生动植物保护和省级九顶山自然保护区建设。

——高标准基本农田建设工程：以中低低产田土改造为重点，引入推广新技术，加大耕地地力建设保护力度，“十一五”期间，每年建设5.6万亩基本农田，共计28万亩；每年实施耕地地力建设35万亩，5年共175万亩次。到2010年，全市基本农田面积达到225万亩。

——土地整理工程：积极争取中央、省耕地占补平衡资金支持，集中使用市、县耕地占补平衡资金；“十一五”期间，每年整理土地6万亩，完成整理规模30万亩，新增耕地面积4万亩。进一步增强全市农业生产的可持续发展能力。

——农村电力工程：“十一五”期间，适度、合理开发石亭江、绵远河上游水能资源，进一步完善农村电网改造工程，全面改善农村的用电质量，实现城乡用电同网同价，改善农村生产生活的条件。

——农村教育振兴工程：到2010年以前，全市农村义务教育全面实行“两免一补”，进一步提高农村人口素质。

——扶贫开发工程：“十一五”期间努力解决中江、罗江剩余的140个低收入贫困村的越温和巩固问题，全面改善贫困村的生产条件，农户生产生活水平大幅提高。到2010年，30%的村达到全面小康标准，贫困村的农民年人均纯收入达到3000元以上。

——新村建设工程：“十一五”期间每年建设40个全面小康示范村，2010年达到216个，努力实现“标路通信联成网，水利灌溉联到地，绿化美化联庭院，骨干产业联成片，学校医疗联农户，活动阵地联村民”的目标。积极探索建成川西平原聚居式新农居新村，电网、通信（含闭路、光纤）、天然气管道、自来水管道延伸到村、到户，集中建设学校、卫生所、托儿所、幼儿园、托老所、文化室、图书室等公共福利设施，同时，腾出大量宅基地、小田埂、小沟渠土地，扩大肥沃良田。进一步提升全市农村人口的整体小康水平。

——农村户办工程：“十一五”期间，全市丘陵地区和山区每年3万农户建设实现“六个一”（每户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一口沼气池、一条入户路、一个硬化院坝）和“三配套”（生态环境配套、路渠电配套、庭院文化配套）的户办工程，平坝地区农村注重以发展节能省地建筑为主的农村中心村建设，不断改善农户生产、生活条件。

加快完善支撑农村经济发展的服务网络体系。以农村经济信息化建设和服务“三农”的场站、中介组织建设为重点，积极调整和完善农产品市场网络和功能，基本建立起既能覆盖全市城乡各层次，又能与国内外主要市场方便对接的农产品市场服务体系、农产品信息服务体系、农业科技创新服务体系和农产品生产标准及检验检疫体系，为全市农产品上档次、增效益和产后加工、流通搭建基础平台。继续深化农村金融体制改革，积极探索农业保险机制，尽快建立农业投入的多元化体系；继续加强农产品流通体系建设，积极探索和建立粮油储备机制；坚持繁荣农村经济和严厉打击各种害农、坑农违法行为相结合，努力营造促进农村经济全面发展的良好市场环境。
　

第七章 全面繁荣服务业
　

第三产业发展的总体思路是：紧紧围绕“增强有效供给、促进有效需求，繁荣城乡经济、提升地区经济综合竞争素质”这一目标，改造升级传统服务业，大力发展现代服务业，着力夯实旅游业发展基础，全面优化服务业产业功能。“十一五”期间，全市服务业发展的目标是：到2010年，初步形成特色鲜明、层次清晰、重点突出、效益明显的城市（镇）商贸科教体系、现代物流体系和立体旅游体系等三大新型功能体系，五年间第三产业增加值年均增长12%以上。

一、以德阳城区为核心，以县（市）城区为支撑，以中心镇为节点，构建“三级一体”的商贸科教功能区

（一）全面打造中心城市现代商贸、现代服务业的核心区。

——现代商贸、服务业核心区。要立足德阳中心城区和服务业产业基础，以文庙广场商业圈、盛唐摩尔商业圈和沃尔玛商业圈三个现代商业区建设为重点，加快城区交通枢纽场站和六条现有商业街改造升级步伐，进一步调整和完善市区商业网点、交通线路、金融设施网点布局、人居环境和市场体系，优化升级商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，大力发展现代物流、金融保险、行政办公、中介咨询、现代居住、社区服务、医疗保健等现代服务业，着力打造覆盖德阳市区、辐射全市城乡、鼎足成绵中部的现代城市商贸、现代服务业的核心区。

——现代科教服务区。要以德阳经济技术开发区为腹地，以旌南片区和黄河片区为两翼，以重型装备制造业科技研发和高新技术产业孵化为重点，继续加强现代居住、行政办公、酒店宾馆、休闲娱乐、家政服务等服务业的发展，加大科技、人才、教育、文化、体育等社会资源整合力度，加快市区高等院校、中专学校、高初级中学和科研机构的空间积聚，大力发展信息服务、法律咨询、投资评估、高等教育、职业培训、广告传媒、新闻出版、会展商务和会计、审计等知识技术密集型服务业，着力打造支撑产业发展、促进社会和谐、辐射周边地区的现代化、高水准的中心城市科教服务区。

（二）加快建设和完善县域城市商贸、现代服务业中心区。

什邡、绵竹、广汉、中江、罗江五个县域城市，市区（县城）商贸科教服务业的发展，要立足产业基础和县域经济社会发展实际条件，以面向城乡居民、促进协调发展为方向，以服务生产和生活为重点，整合资源，优化布局，突出重点，形成特色，不断巩固和增强城市经济在县域经济社会发展中的辐射力、凝聚力和带动力。

——县域城市中心商务功能区。要以传统服务业的改造升级和交通枢纽场站建设为重点，积极调整和优化商业网点、交通线路、市场体系、居住环境布局，大力发展新型现代物流、社区服务、现代居住、行政办公、娱乐健身和城市旅游休闲等新兴服务业，合理发展大型超市、高等级宾馆酒店，加快发展特色店、批发店、便民店，着力完善专业市场、旧货市场和生产生活型综合服务市场，构建和完善便利城乡居民生产、生活需要的县域城市中心商务功能区。

——县域城市科教服务功能区。要以资源整合和优化配置为重点，积极调整和优化大中小学、职业培训、医疗卫生、科技文化、体育健身、信息咨询、中介服务等服务业机构设施空间布局，着力构建县域城市科教服务业中心功能区。

（三）重点培植和形成一批农村商贸、现代服务业的集中发展区。

要以服务农村居民生产生活需要为重点，以接受城市文明、辐射周边农村、促进农村工业化和城镇化发展为方向，改造完善农村集贸市场，调整优化农村中小学校、卫生科技机构空间布局，加快一批重点中心镇文化、卫生、体育、通信、邮政、水、电、气、路等基础设施建设，着力改造兴建一批商业街道、居民小区和工商贸易集中区，大力发展上连城市、下连农村、重点服务农民的特色服务业，积极构建现代农村商贸科教集中服务发展区。

二、以特大型中心物流园区建设为重点，加强传统物流网络的调整和改造，积极构建有德阳特色的现代物流体系

加快规划和建设市、县两级中心物流园区。要以德阳火车南站公路铁路枢纽为核心，以工业集中发展区为腹地，加快筹建一个集停车场、货物中转、各型仓储设施、各类专业市场、相关配送中心、内外多式联运、物流信息发布和餐饮、娱乐、维修、金融等综合服务于一体的多功能、现代化的特大型中心物流园区，使之成为我市立足成德绵、面向大西南的综合物流中心和区域物流枢纽。要以各县、市、区公路铁路枢纽为中心，积极建设服务县域经济的区域服务网络，德阳市区物流枢纽相对接，构成为我市特大型中心物流园区的重要组成部分。

加快物流资源整合和传统物流业转型。要按照德阳产业特色和经济社会发展趋势，积极调整和完善物流市场体系，重点发展钢材建材类专业市场、五金机电产品专业市场、制造业零配件交易市场、废旧机电设备交易市场、农副产品类专业市场。要积极引导传统货运、仓储公司向现代物流企业转型，鼓励和扶持一批为德阳产业发展服务的物流企业做大做强，重点培育一批服务全市城乡、商品集中采购、集中仓储、流通加工、运输配送等功能为一体的连锁超市物流配送中心。

三、依托德阳厚重的历史文化和丰富的自然生态旅游资源，着力构建多层次、立体化、开放型特色旅游产业体系

（一）围绕全市构建大德阳的发展目标，整合优势旅游资源，构建大德阳旅游经济圈。以三星堆旅游为龙头，进一步加强和完善三星堆的保护、开发建设市中心旅游区、蓥华山风景区、三国蜀汉文化旅游区、“剑南老街宫廷酒乡”旅游区，德孝城、黄继光英雄故里以及各具特色的工农业旅游资源，加快旅游基础设施及旅游配套服务设施的建设，提高宾馆饭店的接待水平和服务质量，壮大旅游企业，加快旅游纪念品工艺品的开发建设，增加“购”在旅游收入中的比例；加强宣传促销，营造良好的旅游业发展环境，提升德阳旅游的知名度，以加快建设旅游经济强市为全市“十一五”旅游发展目标，做好创建中国优秀旅游城市和申办2007年省旅游发展大会的工作，把旅游业培育成为国民经济的重要产业。

（二）走国际化发展的道路，全力打造三星堆国际旅游品牌，提升德阳旅游形象，促进德阳旅游发展。走产业化发展道路，通过整合资源、优化结构、转型升级、产业融合、提质增效。走产业集群发展道路，构建大德阳旅游经济圈，融入大成都旅游经济区，推进旅游经济强市的建设。

（三）坚持以人为本，推进旅游产业功能从促进经济增长向构建和谐社会转型，尤其要注重通过大力发展工业旅游和农业旅游，促进旅游产业与工业及农业的融合，解决就业和“三农”问题；坚持科学发展观，推进旅游经济增长由数量型向质量型转型，重点是完善旅游产业结构，提升旅游产业素质，拉动旅游消费，发展优质旅游；坚持协调发展观，推进旅游产业发展由点线旅游向板块旅游转型，依托德阳中心旅游城市，推进旅游产业集群发展，增强旅游产业的竞争力和带动力。

（四）调整、优化旅游目的地体系结构、旅游产品系列结构、旅游产业要素结构及旅游客源市场结构，全面提升旅游产业素质，推进旅游经济增长方式的转变。

（五）坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，尤其是在精品旅游区建设、创建全国优秀旅游城市、工农业旅游发展、川北旅游精品线路建设、国内外旅游市场开拓等五个方面要有新突破。
2010年，全市旅游总收入在2005年的基础上翻一番，年均增长15%以上；接待入境游客人次要有明显突破，旅游外汇收入超过10亿美元，形成结构合理的客源市场体系，特色鲜明、内涵丰富的旅游产品体系，科学有效的旅游管理体系，比较完善的旅游产业体系，初步建成旅游经济强市。
　

第八章 加强基础设施建设
　

基础设施建设的总体思路是：以网络化和现代化为方向，以促进全市经济社会持续快速发展为目标，重点加强城市基础设施、高等级公路网、城际高速铁路客运专线、信息网、电网、天然气网、重大水利工程等基础建设，不断提高全市基础设施整体效益和水平。

一、城市基础设施建设

突出特色加强中心城市和县城基础设施建设。加大中心城区基础设施建设力度。充分整合城市资源，加快以德阳市区为中心、以广汉、什邡、绵竹三个县域市区为片区的“一中心三片区”组团城市群建设，着力提升中心城市的聚集、辐射功能，发挥各片区的特色优势，构建现代组团大城市。德阳市区要以一环路、两馆一中心、图书馆、东湖山和旌湖两岸环境改造为龙头，加快长洒西路跨铁路立交桥等城区道路桥梁以及德阳旌南、城北等一批重要客货运站等市政公共设施建设和公益场馆建设，加强城市绿地系统建设，基本建成现代工业化山水园林城市，力争建成国家级园林城市，增强区域中心城市集聚和辐射功能；广汉市区要突出三星堆古蜀文化特色，加快现代旅游城市功能设施建设；什邡市区要弘扬马祖文化和工业文明，加快现代新型工业城市功能设施建设；绵竹市区要突出历史文化名城和剑南春酒文化，加快现代工业文化名城功能设施建设；中江县城要突出继光爱国文化和古丝绸文化，加快现代丘陵城市功能设施建设；罗江县城要突出三国文化、调元文化交汇特色，加快现代丘陵地区精品花园城市功能设施建设。

继续加强城镇公益事业设施建设。要按照德阳城市建设规划和城镇体系规划，继续加强城市和重点小城镇的市政设施建设，加快建设县城（市）和小城镇文化馆（站）和群众休闲、娱乐、健身等公益场所，重点加强新建城区居民生活的水、电、气、路和信息网络建设。

加快建设和优化城镇生态环境。要继续加强城市绿地建设和城市美化工程，力争到2010年城镇建成区绿化率达到15%；要继续新建和扩建一批城镇污水处理厂和城市生活垃圾处理设施，力争2010年全市日处理垃圾达到1280吨，日污水处理能力达到30万立方米；要继续加强城市噪声控制和监管，加大城市卫生监督检查力度，严格控制工业废气排放，加快德阳现代山水园林城市建设步伐。

二、交通基础设施建设

加快完善全市公路交通网络。全市农村水泥（柏油）公路通乡率和通村率分别达到100%和80%；构建“六纵三横九支线”的骨干公路网，在确保广青公路加快建设和竣工的基础上，积极做好省道106、105、101线的改造升级和德阿公路建设的前期准备工作，争取“十一五”期间开工建设，并为“十二五”建设高速公路作准备；要加快规划和推进九顶山、蓥华山旅游专线和景区内主要游道建设进程，为两山整体旅游开发夯实基础；要加快城乡客运站点建设，解决农村出行难问题，全面实现乡村通达公共汽车。全面提升全市公路运输网络的现代化水平。要加快丘陵地区通乡、通村公路和平坝通组公路建设，力争2010年中江县全面实现水泥路通乡、通村公路要实现全面升级，其余五县（市、区）要实现水泥路通村入户。“十一五”期间计划新改建干线公路9条共271公里，其中：一级公路94公里，二级公路161公里，三级公路16公里。“十一五”期间，将建设农村公路3247公里，其中通乡公路359公里，乡镇联网路754公里。

继续加强铁路运输能力建设。要以峨成绵城际高速铁路客运专线（德阳段）建设为重点，继续加强全市铁路客货场站设施改造建设，着力提升铁路运输能力。

三、信息基础设施建设

加快信息网络基础设施的城乡一体化建设。要以德阳城区互联网主接点建设为龙头，以各县（市）城区互联网节点建设为支撑，加快城市社区、居民点、企事业单位和乡镇、中心村宽带接入步伐，力争到2010年初步形成覆盖全市城乡、沟通世界各地的现代宽带网；要继续加强通信枢纽设备和通信网络的改造、更新和升级，力争到2010年在全市城乡基本建成以固话网为基础、以移动3G网和联通CDMA网为骨干的现代综合通信网；要适应数字电视发展需要，积极有序地推进有线电视网络设备的改造升级，建成以市区为中心覆盖全市城乡的数字广播电视无线发射系统，农户最低收到8套电视4套广播节目。

加强全市经济社会信息化公共服务系统建设。要按照“统筹规划、政府协调、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针，重点加强第三代移动通信网、下一代互联网和农村通信网、现代邮政通信网建设，加快各类知识、信息、技术资源的集成开发和数据库建设，积极打造适时、动态的“数字德阳”。要重点加强全市政务信息资源的整合与共享，着力丰富和完善党政网和门户网站服务功能，努力提高政府部门行政效能和增强政务公开透明度；要充分运用现代信息技术，加快宏观经济管理、城市空间地理、国防经济动员、科技教育、国土资源、防震减灾、新闻传媒、公共安全、远程医疗、社区服务、电子政务、电子商务、电子档案、电子图书馆、市政事业、生态环保、社会保障、信息查询等电子信息应用系统的开发和建设，全面推进我市国民经济和社会各项事业的信息化发展进程。

四、能源基础设施建设

继续加强全市城乡电源电网建设。要加快罗江谭家湾500KV变电站2、3期变扩容工程和500KV换流站工程建设，规划“十一五”末期建设德阳第二座500kv绵竹变电站，为德阳经济社会发展提供坚强的电源支撑；要加快现有220KV、110KV变电站扩容工程建设，合理规划和新建一批220KV、110KV城乡变电站，增强全市城乡电力的有效供给；要继续加强城乡电网线路改造和建设，不断优化全市电网结构和布局。

加快天然气气化工程建设。要以满足城市（县城）、中心镇、中心村、工业集中区生产生活需要为重点，加快天然气输配管网建设；要适应能源结构的变化和环保发展的需要，加快建设一批城乡压缩天然气汽车加气站（即CNG站）。

积极推进“小能源”建设。要结合农村环境综合治理和新农村建设，加快推进全市农村沼气建设工程，力争2010年达到全农户覆盖；要围绕构建节约型社会，大力支持全市大中型工业企业的余热发电工程建设。
　

第九章 统筹城乡发展
　

统筹城乡发展的基本思路是：围绕“统筹城乡发展、促进城乡互动、缩小城乡差别、共享现代文明”这一主线，以建设一中心三片区组团城市群、加快德阳中心城区建设为核心，以构建新型城镇网络体系和增强城市聚集、辐射功能为重点，以创新和构筑有利于城乡一体化发展的体制、机制为突破口，坚持统筹城乡发展和统筹区域发展相结合，坚持政府推动、市场运作和全民参与相结合，坚持城乡双向促进和有序发展相结合，统一规划，梯次发展，整体推进。总体目标是：到2010年，“一中心、三片区”组团城市群初步建立，平原区基本形成城乡一体化发展格局，丘陵区县城、中心镇城市聚集和辐射功能明显增强，城乡差别趋于缩小，全市城市化率达到50%城乡经济、社会、文化、生态协调发展。

一、加快构建新型城镇体系，优化城乡空间布局

按照“工业集中化、城镇规模化、发展集约化、资源共享化、城乡一体化”原则，加快调整和优化市域城镇空间布局，集中力量壮大一批城市（镇）规模，着力增强各级城市（镇）聚集和辐射功能，突出抓好一个组团城市群、两个县城、三十个重点小城镇建设。

抓好组团城市群建设。要充分整合城市资源，加快“一中心三片区”现代组团城市群建设，着力提升城市整体功能，实现优势互补，构建现代组团式特大型城市。发展目标是：到2010年，城市常住人口达到110万人以上，其中，中心城区人口达到50万人以上、广汉什邡绵竹三个片区分别达到20万人以上规模；城市建成区面积达到96平方公里，其中，中心城区建成面积达到50平方公里，广汉、什邡、绵竹三个市区建成区面积分别达到16、14和16平方公里。

抓好中江和罗江县城建设。要积极加强和支持中江、罗江县城建设，着力壮大城市规模，提升城市聚集和辐射功能。发展目标是：到2010年，中江县城常住人口达到20万以上，城市建成区面积达到14平方公里，建成丘陵地区现代中等规模城市；罗江县城常住人口达到6万，城市建成区面积达到8平方公里，建成丘陵地区现代精品小城市。

抓好三十个中心镇建设。要在加快乡镇行政区划调整的基础上，集中力量重点扶持和新改建三十个区域带动能力强的农村地区中心镇，到2010年，中心镇建成区常住人口总规模达到50万人以上，城镇居住、生活、科技、教育、文化、生态等基础设施建设比较完善，二、三产业发展形成较大规模，对周边农村的聚集和辐射效应明显增强。

二、建立城乡统筹机制，优化城乡发展环境

建立城乡统一的新型户籍管理制度。要改革和完善户籍管理制度，对全市户籍人口按实际居住地全部登记为“居民户口”，实行城乡统一的户籍登记管理。要积极研究出台相关措施，逐步消除依附在户籍上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别政策，最终建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与市场经济体制和城乡一体化相适应的新型户籍管理制度。

建立城乡统一的就业体制。构建城乡统一的就业、失业登记和劳动用工管理制度；建立城乡一体化的劳动力市场；健全和完善公共就业服务体系，对包括进城就业农民在内的所有求职者提供统一的就业服务，完善农民工培训制度，提升农民工的职业素质；改善农民工进城就业环境，取消对农民工进城就业的不合理限制，切实维护农民工的合法权益，促进农民进城就业。把失地无业农民纳入城镇就业范围，落实促进失地无业农民的再就业扶持政策和失业保险制度。建立和完善就业的长效机制，鼓励各类用工单位吸纳农村劳动力就业。

建立和完善农村社会保障体系。要逐步建立政府、集体、个人三方权利义务明确的新型农村养老保障制度，切实解决广大农民的养老保险问题。要加快新型农村合作医疗制度保险制度的全覆盖进程。要建立健全社会救助体系，保障农村贫困人口基本生活。按照“保障基本、分类解决和以土地换社保”的原则，建立失地农民的基本养老保险制度，逐步将失地农民全部纳入城镇社会保险。对进城务工的农民，各类企业必须依法为农民工办理社会保险，签定劳动合同，切实保护农民工的合法权益。

打破行政界限，形成合理的利益协调机制。建立与建设网络型大城市发展形态相适应的行政管理体制，加强全市范围内的规划调控。加强各类园区整合的政策研究，改革、完善现行考核体系，完善园区整合的具体实施办法，确保非工业主导乡镇的经济利益。强化新农村建设和农村村庄改造的政策研究，出台鼓励引导农村村庄集中发展的政策意见，加快农村村庄改造步伐。

健全农村多元投入体制。调整财政支出结构，依法安排并落实好对农业和农村的预算支出，建立健全财政支农资金稳定增长机制，市县两级财政要确保新增教育、卫生、文化等事业经费70%用于农村；各级财政要加大对农业、农村基础设施建设和社会事业发展的投入，市财政每年统筹安排5000万专项资金，重点解决推进城乡一体化进程中重点工作所需资金，各县（市、区）也要按一定比例安排财政专项资金，重点解决本地区推进城乡一体化工作中的突出问题；充分利用税收、贴息、补助等经济杠杆，引导社会资本投入“三农”'；创新农村金融体制，加大农村信用社改革力度，增强为“三农”服务能力；继续探索多种担保办法，鼓励设立农业担保机构，解决种养大户和涉农中小企业贷款难问题；支持发展农业保险，降低农业经营风险。

完善农村土地房屋管理制度。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加强农村集体土地承包权证发放和管理。按照“依法、自愿、有偿”的原则，在不改变土地农业用途的前提下，采取出租、入股、置换等方式，促进和规范农村土地承包经营权流转，探索各种形式的适度规模经营。积极探索农村集体资产保值增值的管理运行机制和收益分配制度，有条件的地方要加快实施农村社区股份合作制改革，为农民离土离乡创造条件。严格依法履行征地程序，保障被征地农民的知情权、参与权和收益权，解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，切实维护被征地农民利益。建立完善耕地占补平衡管理新机制。进一步完善城市管理、工程项目征用农村集体土地房屋拆迁管理办法，探索改革农村宅基地使用管理办法，着力探索完善城乡居民房屋统一管理制度，实现城乡居民住宅产权属性和社会功能一致化。
　

第十章 大力发展开放型经济
　

推进开放型经济建设的总体思路是：立足德阳产业特色、资源优势、区位条件和经济社会发展需要，紧紧抓住新一轮全球产业结构大调整和国际、国内生产要素加快优化重组的重大机遇，坚持大开放促大发展，突出重点，提升亮点，优化机制，充分发挥比较优势，积极参与全球和区域经济大循环，努力提升德阳经济外向度和市场整体竞争力。发展目标是：到2010年五年累计，全市利用外资规模达到3.6亿美元，年均增长15%以上；利用内资规模达到300亿元，年均增长15%；进出口总额达到41亿美元，年均增长20%；其中出口总额达到21亿美元，年均增长25%。

一、突出招商引资的重点领域、重点资源和重点项目

依托优势产业、资源招商引资。要依托德阳重装基地建设，重点加强成套机电设备制造、自动化控制装置和配套零部件加工领域的招商引资；要依托综合化工基地建设，重点加强天然气化工、精细磷化工和循环经济领域的招商引资；要围绕优势旅游资源开发，重点加强蓥华山、九顶山和三星堆等重点旅游项目的招商引资；要依托特色中药材和丰富农产品，重点加强丹参等现代中医药制造、特色水果保鲜和优质农产品精深加工等领域、项目的招商引资。

依托区位优势和产业基础招商引资。要充分发挥地处成绵高新技术产业带中间部位的有利条件，主动参与高新技术产业分工、协作，重点加强新材料、生物工程和新医药等领域的招商引资；要围绕都市农业发展和面向国内外市场需要，积极推进花卉和绿色食品开发等现代农业领域的招商引资。

依托经济技术合作和交流招商引资。要立足“泛珠三角”区域合作机制、成渝经济圈建设和国内东中西部地区产业结构调整转移，积极主动地开展区域经济技术交流与合作，重点加强重大技术装备制造、精细磷化工、精细钛化工、高分子化工、天然气化工、生物能源、丝绸纺织、现代物流业等领域的新技术引进和项目招商。

要转变招商引资方式，突出企业招商引资主体地位。要支持和鼓励企业“走出去”，与国际知名大公司、大财团、国际金融机构合作，探索委托招商、代理招商、境外专职招商等招商引资新模式。要积极推广网上招商、会展招商等招商引资新形式和新方法。大力发展电子商务，着力降低招商引资成本和贸易成本，不断提高对外开放水平和效率。

二、促进出口市场和出口领域多元化、出口产品规模化

坚持实施出口市场的多元化战略。要引导和鼓励企业与国际知名大公司、大财团、国际金融机构合作，不断扩大德阳企业的国际影响力和国际市场拓展能力。要结合我市产业、产品特色，积极研究和把握国外市场需求动态，在巩固现有出口市场的基础上，重点拓展欧美大市场，积极开辟发展中国家和地区市场，努力促进出口需求的快速增长。

转变外贸增长方式，实施“以质取胜战略”。要大力培育自主外贸企业，引导企业把握国际市场需求，通过技术创新，提高产品质量和市场信誉度，积极开拓国际市场，努力打造在国际市场上“德阳造”的精品、名牌。

要着力调整出口产品结构，加快出口领域的多元化。要在继续巩固壮大现有机电产品、磷化工产品、钛白化工产品等出口规模的同时，坚持出口产品的多层次、多样化方针，积极开辟服装服饰、医药保健品、特色农副产品、劳动密集型产品等领域的出口。

着力壮大出口规模。要在继续支持出口企业和出口产品发展的同时，坚持实施“走出去”战略，积极鼓励和引导有实力、有信誉的重点企业到境外带料加工，带动国产设备和原材料的出口，努力促进全市出口规模的快速壮大。

三、优化环境，创新机制，促进全方位开放

继续加强投资环境建设。要以工业集中区等产业园区的水、电、路、气和信息网络、生态环保等基础设施建设完善为重点，加快招商引资的硬环境建设；要适应经济全球化和市场经济运行规则，进一步加强有关投资法律、法规和运作机制上的衔接；要继续加强投资服务体系建设，提高办事效率，完善跟踪服务机制；要建立和完善支持民营经济和中小企业招商引资的政策激励机制，积极探索和建立鼓励全社会主动招商引资的有效方式和办法。

继续优化对外贸易环境。要根据国家政策规定，积极推进对国有、集体和私营生产企业自营进出口权实行备案制；要加快为本市符合条件的生产企业申报批准对外工程承包权和对外劳务经营权，鼓励更多企业走向国际市场；要加快外贸人才培养和引进，进一步完善进出口贸易服务体系和管理体制。

积极探索和建立对外开放的新机制。要积极探索和建立生态、交通和城市基础设施建设等领域项目招商引资的切实可行办法，拓宽城市公益事业建设投资渠道；要积极探索在商业、贸易、旅游、金融、保险、电信、教育、卫生、会计、法律咨询等领域利用外资的方式、方法和渠道，加快我市服务业的对外开放；要积极探索和建立中小企业境外融资办法和服务机制，促进中小企业加快发展壮大。
　

第十一章 构建和谐德阳
　

坚持以人为本，统筹经济社会协调发展，统筹人与自然和谐发展，维护公平正义，全面构建“和谐德阳”，是我市全面建设小康社会和率先基本实现现代化奋斗目标的重要组成部分，是“十一五”时期全市经济社会发展规划的重要内容。

一、大力发展社会事业，促进社会全面进步

提高自主创新能力。充分发挥我市产业优势、资源优势和区位优势，加强东电、东汽国家级技术中心建设，支持二重、龙蟒建成国家级技术中心，加快德阳机械技术研究制造中心等省级工程中心、技术中心建设。加强与国家重大技术装备制造业基地和国家新材料基地建设相适应的科技创新能力建设，加大重大技术装备项目以及新材料项目的研究和开发，积极争取列入国家计划和重点支持。加强科技研发、科技应用能力建设，力争在综合化工技术、生物技术、农业高新技术、绿色制造技术等领域开发应用一批关键技术。切实加强企业与科研院所之间的联合攻关，重点研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品、高端产品，努力把产品优势转化为品牌优势和产业优势。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系。力争到2010年使德阳科技进步实际贡献率达到48%以上，高技术产业增加值达到地区生产总值的15%，农业科技推广应用的覆盖面达到90%，全市总体科技水平明显提高。

坚持教育优先发展。要把发展教育作为促进人的全面发展和全面提升人力资源素质的根本途径，扩大教育供给，加快教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育全面、协调、健康发展。“十一五”期间，要按照“巩固、深化、提高、发展”的方针和高质量、高水平、高效益的要求，做大职业教育，做优普通高中，做亮农村教育，做强高等教育。继续加强基础教育，2007年以前，全市要在困难群众中全面落实义务教育的“两免一补”政策，2010年前全市农村义务教育要全面实行“两免一补”，力争到2010年绵竹市、什邡市、广汉市和旌阳区整体上达到四川省“双高普九”标准；全市基本普及高中阶段教育，其中小学生辍学率控制在0.5%以内，初中生辍学率控制在1.5%以内，所有的普通高中学校达到市级示范高中办学基本要求，50%的学校成为四川省示范性普通高中，25%的学校成为国家级示范性普通高中。大力发展职业教育，将德阳建成中国西部职业教育培训基地，要重点办好20所中等职业学校，争取建成10所以上国家级、省级重点中等职业学校，争取到2010年，中等职业学校在校生人数达到5.5万人；在稳步提高高等教育大众化水平的同时，要以发展高等职业教育为重点，力争到2010年，建成6所以上水平较高、特色鲜明的高等职业学院和1所培养高技能人才的本科大学，其中1—2所高职学院进入全国示范性高职学院行列并力争创建应用型本科大学。用好开发银行教育贷款项目，全面改造和提升市区学校的办学条件。落实和管理好市、县（市、区）妇女儿童活动中心。

加快推进人才体系建设。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。着力培养企业家人才、学科带头人，积极引进高层次人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。加大人力资源开发投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

加强体育和卫生服务体系建设。要以提高人民群众健康水平和德阳知名度、凝聚力为目的，加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，到2010年全市体育人口达到45%。要以增强全市城乡公共卫生和医疗保健服务有效供给为重点，继续加强医疗卫生事业建设，健全和完善与社会主义市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调的城市、农村和公共卫生服务体系，基本满足人民群众不同层次的健康需求。“十一五”期间，要突出抓好101个乡镇卫生院改造和11个城市社区卫生服务中心、57个社区卫生站建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题；要加快农村新型合作医疗体系和村卫生站建设，建立大病统筹和对贫困农民的医疗救助制度，着力完善筹资机制和监管体系，到2007年，全市全面实行新型农村合作医疗制度，要全面建立农民大病医疗统筹制度；到2010年，医疗保险要覆盖到全市城乡居民。要继续加强妇幼保健和生殖保健服务体系建设，高度重视血吸虫病等地方病和艾滋病、结核病、肝炎等传染病以及职业病的防治工作；要继续加强市县两级疾控中心、紧急救援中心、传染病区（院）等公共卫生设施建设，着力增强突发公共卫生事件应急处理能力。

加强文化体系建设。整合德阳文化资源，加强地方文化建设，建设文化强市，形成以市图书馆为中心平台、县（市、区）图书馆为骨干、乡镇文化站（中心）、社区文化服务站为终端的全市文化信息资源共享网络，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。着力推进文化产业的发展。继续加大公共文化设施的投入，规划建设一批标志性公共文化工程，建立起传播先进文化的阵地和网络。加快公共图书馆网络化、数字化建设，加快图书馆文献信息资源的开发与利用，建设信息资源数据库。编纂第二部《德阳市志》，记载德阳经济和社会发展历程，更好地为经济发展和社会进步服务。

加强就业和社会保障体系建设。要积极拓宽就业渠道，努力创造更多的就业机会。要大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业、个体工商业；要加快建立和完善城乡一体的就业服务体系，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，认真落实各项再就业优惠政策，切实搞好农村劳动力转移，加强对就业困难群体进行就业援助，努力实现城乡统筹就业，要深化以产权为核心的农村土地制度改革和户籍制度改革，进一步清理和消除阻碍劳动力合理流动的体制性和政策性障碍，实现城乡劳动者平等就业和自由流动；要继续搞好劳务开发，加强劳动技能培训和职业教育，提高劳动者的就业竞争能力和劳动技能，搞好劳务开发基地建设，切实维护劳动者的合法权益。要积极扩大社会保障覆盖面，合理确定社会保障水平，做实个人帐户，进一步完善社会保险制度，提高离退休人员、残疾人及老龄人员的社会化管理和社会保障水平，要高度重视进城务工人员的社会保障问题，逐步将城镇居民享受的社会保障扩大至进城务工的农民工和定居的外来人口，让更多的人享有社会保障。要在完善城镇社会保障的基础上，更加重视建立农村新型合作医疗、最低生活保障和农村养老保障，为逐步构建城乡统一的社会保障体系打基础；“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内；努力实现城市社会保障全员覆盖，农村居民全面实现最低生活保障。要全面建立失地农民的社会保障体系。

加强公共安全体系建设。要加大食品药品安全监管力度，深入实施食品药品放心工程和安全信用体系建设，建立完善农村食品药品监督和供应网络，确保食品药品安全，保障人民身体健康。要高度重视以矿山、交通、高危工业行业为重点的安全生产，加大安全隐患治理的投入力度，防患于未然。要加强气象预测、预报及气象灾害防御体系建设。要加强地震预测预报、震害预防、紧急救援三大防震减灾体系建设。要加强人民防空体系建设。

二、坚持科学发展观，促进人与自然和谐发展

稳定人口低生育水平。要进一步加强优生优育宣传和政策保障工作，认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》，控制人口数量，着力提高人口素质，促进全市人口再生产继续保持低出生率、低死亡率和低自然增长率；要继续加强计生工作管理制度落实，加大相关财政投入，争取到2010年，全市自然人口出生率控制在10.45‰，人口自然增长率控制在1.3‰以内，总人口387万人。要积极应对人口老龄化带来的老龄人口贫困化现象，建立老龄人口救助体系，促进人与社会的和谐发展。

加强生态环境建设。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理城市环境，加强工业污染防治，妥善处理生活垃圾、生活污水和危险废物，加快环保基础设施建设，强化核与核辐射管理。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、荒山造林、水土流失治理等生态工程，积极倡导建设生态环保乡镇和生态环保园区。坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合，促进自然生态恢复。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

加快建设节约型社会。要以节地、节能、节水和废气、废水、固体废物综合利用为重点，大力扶持和促进循环经济发展，积极构建资源节约型社会。要认真贯彻国土资源保护法，严格保护耕地资源，最大限度地发挥建设用地的使用效益；要积极倡导节本降耗、清洁生产和勤俭节约的社会风尚，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费方式。

三、加强社会主义先进文化建设

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全市党员、教育全市人民，坚持正确的舆论导向，大力培育、创新、弘扬德阳精神，进一步增强凝聚力和创造力，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强理想信念教育和思想政治工作，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。以“四创”建设为抓手，广泛开展群众性文明创建活动，着力提升城乡居民文明素质。积极发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，加强文化市场管理，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，突出特色，多出精品，满足城乡人民群众文化需求。繁荣和发展哲学社会科学。

四、民主与法制建设

加强社会主义民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。提高依法行政、科学行政、民主行政的水平，建设法治政府，全面推进法治建设。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。做好普法工作。切实加强青少年普法教育和未成年人思想道德教育，预防青少年违法犯罪，维护青少年合法权益。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。加强安全生产设施建设，切实遏制重特大事故，加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力，强化对食品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强党对武装工作的领导，积极开展“双拥”共建活动，扎实推进民兵预备役工作。
　

第四篇 发展保障
　

在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现我市“十一五”发展目标和战略任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的职能作用，深入推进“三个转变”，大力实施“五个统筹”，着力抓好重大项目的实施，深化改革和完善政策，调动各类市场主体、企业家和社会各方面的积极性，推动我市经济社会的跨越式发展。
　

第十二章 重大项目与投资
　

实现“十一五”国民经济和社会发展蓝图，需要坚强有力的投资拉动和重大建设项目支持。根据国民经济发展的总体规划目标，到2010年，国内生产总值将突破900亿元，年均增长12%以上，“十一五”期间累计将突破3500亿元。按照近十年尤其是“十五”以来，我市经济增长与投资的相关关系，“十一五”期间全社会累计投资总额的目标力争突破900亿元。要围绕改善全市农村生产生活条件、新型工业化建设、交通能源及城乡基础设施建设、一中心三片区组团城市群的配套功能设施建设、旅游业及城乡社会事业发展的基础条件等规划建设250个重点骨干项目，总投资450亿元，以这批骨干项目的投资带动和支撑全社会900亿的总投资，推动“十一五”时期全市国民经济和社会事业平稳、快速、健康、协调发展。
　

第十三章 体制改革
　

要按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚持重点突破与配套推进相结合的原则，进一步加大改革力度，用改革的办法解决经济社会发展中主要矛盾和突出问题所反映出来的体制、机制性问题。“十一五”期间，要重点在以下几个方面推进改革：

深化行政体制改革。加快推进政府职能转变，创新政府管理方式，把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来，完善宏观调控、经济调节、市场监管职能，加强社会管理、公共服务职能。完善统计体制，健全经济运行监测体系。完善政务公开制度，健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度。改革行政执法体制，按照决策、执行、监督相协调的原则，搞好综合执法试点。深化行政审批制度改革，实行审批公开承诺制度，改进各级政务中心的运行机制，确保依法、合理、规范、高效行政。

深化国有企业改革。要着眼于增强企业活力和竞争力，按照产权多元化的方向，积极探索国有企业产权制度改革措施，加快公司制改造步伐，建立有效制衡的公司法人治理�